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北京市共享自行车信息化监管的思考

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10月12日,由深圳市交通运输委员会主办,深圳市综合交通运行指挥中心承办的2018中国城市智慧交通大会在深圳益田威斯汀酒店隆重举行。北京市停车管理事务中心胡海鹤部长发表了《北京市共享自行车信息化监管的思考》的主旨演讲,本文由演讲速记整理,未经本人审核。


胡海鹤:尊敬的各位领导、各位专家,非常荣幸能够来参加中国城市智慧交通大会,北京市停车管理事务中心是2016年8月经过北京市编办批复成立,属于北京市交通委直属事业单位,批复的是20人指标,目前在岗人是16人。我们主要职责包括:一是负责北京市停车资源调查统计,包括数据统计方面,二是负责停车信息化、运维方面的工作,还有北京市停车管理辅助性、事务性工作。下面我来分享一下北京市共享自行车信息化监管方面的一些思考和初步探索工作。

一、基本情况

“共享自行车”是近两年来创新的自行车租赁运营模式,又称为“共享单车” 、“互联网公共自行车”。共享自行车提供了更加便捷的接驳出行服务,深受广大市民欢迎,也有效抑制了“黑摩的”等非法营运现象,助力节能减排。

共享自行车在北京市的发展大致分为三个阶段(起步、快速、减量)。

1、发展现状

起步发展阶段在2016年8月到2017年2月,这个期间摩拜开始进入北京,OFO也从校园出行走向城市公共出行。从2017年2月到9月是一个快速发展阶段,这个时期小蓝单车、酷骑、永安行等等企业相继进入北京并大量投放,统计显示,2017年9月,进入北京运营的企业有16家,投放车辆数峰值达到235万辆。去年9月份开始,因为单车大量的淤积,出现了一些负面影响,北京市交通委及时叫停了一些投放,同时有些企业经营或资金的问题陆续退出了市场,运行车辆有所减少。目前,在京运营的共享单车企业9家,运营车辆总数约191万辆。

2、存在问题

共享自行车在发展的同时也出现了过量投放、无序停放、行业监管难等一系列问题,引发了社会公众和媒体的广泛关注。直到现在,共享单车在北京也是舆情关注的一个热点。

3、管理现状

针对共享自行车出现的问题,我市先后采取了一些总量调控、开展专项治理、督促落实企业主体责任等等管理措施。为了进一步纳入法治管理的轨道,北京市人大于2018年9月28号审议通过了《北京市非机动车管理条例》,《条例》对共享自行车明确了几项重要规定:一是明确实施总量调控,引导规范企业开展互联网自行车的租赁服务,实施总量调控;二是明确企业义务,明确企业履行经营数据的接入、车辆质量、承租人管理、维护车辆停放秩序、押金管理等8方面义务,并由交通行政主管部门实施监管和进行处罚;三是明确交通行政管理部门的职责,制定行业发展政策、规范和标准,建立监管平台;对共享单车实施制度管理。

二 、信息化监管思路

共享自行车体现了互联网和物联网概念,政府要有效监管,也须建设一个与共享自行车企业平台对接的信息化监管平台,而不是传统的依赖于企业上报情况进行的人工监管。信息化监管平台可采用互联网、大数据处理与分析、电子围栏等技术,实时监测车辆运行情况,有效管理车辆投放和停放情况,预警并通知企业或管理部门疏散淤积或超量停放车辆;通过平台考核企业运营服务质量,并与车辆规模挂钩,为共享自行车总量动态调控和秩序规范提供有效的信息化管理手段。

目前北京市监管方面的思路主要是采用平台监管考核监管还有制度监管相结合的模式。平台监管:通过平台可以实时监测共享自行车运营状态,为总量调控和车辆停放管理提供技术支撑;考核监管:通过平台来实现共享自行车企业的考核,将企业的运营服务质量与车辆投放的规模进行挂钩,为总量调控还有支持规范提供有效手段。制度监管:依托网格化和多部门联动制度,开展专项整治,结合《条例》出台,为共享自行车行业规范发展提供一个制度的保障。

三 、监管平台

基于这样的管理思路,我们今年建设了北京市共享自行车监管与服务平台,目前系统正处于试运行阶段,后面展示的平台一些数据中可能有一定的跳跃性。平台建设的目标:一是要为政府监管提供监测调控、过程监管、停放管理、质量信誉考核等信息化监管的手段;二是要实现市、区、街道三级统一平台,同时利用平台,分权限同时使用,逐步形成管理上的合力,进行车辆淤积和小区域拥堵治理的辅助分析,提供重大活动监测预警和应急保障功能,进一步提升精细化的管理能力;三是为缓堵指标测算、自行车道及停放区建设、公交线网优化提供数据支撑和服务。

平台主要内容包括运行监测、停放管理、企业考核、信息填报、公众服务、后台管理等,还可对接、支持公交线网优化、交通委12328投诉平台、交通行业数据中心、运输局技术中心、政府停车行业资源管理平台、交通委TOCC等,为后续数据的充分利用做一个很好的基础。平台主要业务模块包含运行监测、企业考核、公共服务、停放管理、信息填报。目前平台有超过60个功能模块,后续通过完善还会更多。

运行监测子系统

在运行监测子系统当中,包含六大功能。

1、车辆数据核验

目前企业上报的数据,其准确性和真实性都不能完全保证,所以平台设计了三种模式来核查企业规范车辆,第一是扫码核查,管理人员可随时到大街上扫码,记录没有备案的车辆。

这是扫码核查的应用场景,打开扫码程序,扫一扫车辆,就可以看得出来这个车辆有没有备案,把没有备案的情况传回到大平台,最后纳入企业考核。

第二是蓝牙监测,通过安装蓝牙监测设备来监测区域范围内的车辆蓝牙编码,核查车辆是不是已经备案了。

蓝牙监测也是在一些位置安装蓝牙监测装置,车辆经过蓝牙监测区的时候,设备可以自动监测车辆蓝牙编码,并且与平台进行比对,看是不是已经备案了,然后把情况传回到平台,为未来的统计、查询做储备。

第三是根据企业上报的数据,我们在后台进行比对。因为企业上报的数据比较多,有时候企业有些数据本身都存在矛盾,通过后台比对也会找出来其中没有备案的车辆。没有备案的车辆需要企业提供三码合一的车辆清单,也就是蓝牙编码、车辆编码、车辆编码。我们会根据扫描到和监测到的数据和企业清单与备案数据相比较就可以核查到未备案的车辆。对于未备案的车辆,《条例》里也有规定,主管部门可以对这个企业进行处罚或者是减量。

2、运营车辆监测

平台可以实时监测共享自行车的业务数据,比如车辆数量、订单信息、车辆定位信息、停放区、禁停区、重点区域、重大活动数据、企业运维情况等等都可以实时监测,并且实现市、区、街道三级监测。市级层面可以看到全市各区的车辆分布情况,区级可以看到本区域、本辖区内车辆的情况,还有本辖区内各个街道的分布情况。街道就可以看到具体车辆分布,并且可以看到车辆是在骑行还是在关锁状态。

3、蓝牙监测

我们在一些重点区域设置蓝牙监测设备,可以监测未备案的车辆,还有超量停放预警的情况,并且可以把蓝牙监测的展示在地图上。地图上红色的点表示这个区域处于超量情况,绿色是没有超量,这个地方能够容纳多少、实际停放多少、各个企业投放多少,都根据这些信息督促企业进行整改、运维调度。

4、停放热点监测

平台还提供停放热点监测功能,这个热力图就是展示热量在这块区域分布的密度,可以实时监测车辆情况热力分布情况。

5、重点区域热点

我们把全市三百多个轨道站点作为站点区域,三百米范围内都可以监测车辆的热力分布,管理人员就可以充分掌握轨道站点附近的单车数量有没有预警、哪个地方停放多、停放少,为管理和调度提供依据。

6、重大活动标绘

北京市经常会举办重大活动,有重大活动的时候就要对重大活动指定区域进行保障,平台也提供了对重大活动的标绘活动,平台支持自由选定重点区域,设定重点区域能够容纳的车辆数量,还有管理人员的信息,同时启动对这个重点区域进行监测,如果有问题就可以自动报警。

停放管理

1、停放秩序管理

停放管理子系统车辆规模测算功能包括三方面的内容;

一是停放引导,平台整合了各区停放区、禁停区坐标信息,把这些信息共享给企业,企业的客户端就可以展示给用户,引导停车人规范停放。二是电子围栏,电子围栏区域如果出现违停、超量情况,平台就会通知企业调动。如果没有按照规定调度,管理部门就会对其生成督办管理。三是信用管理,就是按照平台管理企业,企业管理停车人原则,企业要建立客户信用体系,并且共享失信人信息,平台实现失信企业、失信骑行人还有失信企业人员的信息共享。

2、车辆规模测算

以核心区地铁站为重点,依托平台接入数据,分析居住型、办公型、商业服务业型、混合型等不同类型站点的运行特征分析,基于长期积累的大数据来测算区域内可能的停放量是多少、需求量是多少。以西单为例,我们测算区域停放需求量是469辆,再具体到每个地铁站的出入口需求量。如果说监测设备检测到这个地方,比如停放辆有1000辆,跟测算量出入比较大,这是有问题的,可能会引起管理人员的关注或是去调度。根据需求预测值,比如西直门地铁站300米范围内运营车辆规模测算的是600辆,各区就可以根据当地实际情况,在一些站口规划停放区,或在高粱桥路及人民医院设置中转站。

3、车辆蓝牙监测

在重点区域安装蓝牙监测装置,监测规划范围内车辆实际停放情况。前面是测算重点区域车辆需求情况,现在可以监测到实际情况,通过平台大数据分析预测和现场蓝牙监测管理,解决重点点位应该投放多少辆车,什么时间进行调度管理的问题。

4、预警督办

平台实现对停放区、禁停区的监测,发现超量或者是违停自动向企业发出告警,企业应处理,超时不处理,则平台通知相应的管理部门生成相应的督办。对于停放区有一个流程,第一步:当平台检测到禁停区停车、停车区超量等信息会通知企业处理;第二步:企业收到告警信息后,安排运营人员或者车辆处理;第三步:企业按要求填写调度处理情况记录单,上传到平台,平台将更新告警状态;第四步:企业未及时处理告警任务的,平台将通知管理部门。这只是一个说法,假如一天不处理可以通知到街道这一级,如果三天没有处理可以通知到区级;第五步:各级管理部门接到通知后,通过平台生成督办单并下发企业督促完成车辆清理。

5、活跃车辆统计

平台还可以进行活跃车辆的统计,分析车辆日、周、月等的活跃情况,为管理部门提供总量调控和僵尸车预警等信息。

6、节能减排统计

基于企业数据,统计共享自行车减少的二氧化碳排放量、消耗热量等节能减排信息。

另外,还对企业订单数、活跃车辆数、平均骑行里程、平均骑行时间、周转率等情况进行统计,并且进行车辆OD分析、潮汐分析等等。

企业考核

按照《北京市共享自行车运营服务质量考核管理办法》,通过平台来实现考核打分、评级,管理部门按照季度对企业进行打分。评级目前是定为四级,AAAA、AA、A、B级。有企业资质、车辆及设施、停放管理、运营数据、运营服务、应急管理等八项指标,从这些指标对企业进行打分。

这是考核项目,对平台各项情况进行网上考核。

信息服务填报

企业可以查看并反馈本企业的告警信息和告警信息的处理情况,并通过平台上报管理部门需要上报的资料或者是服务质量考核时候需要上报的信息。区级用户也可填报停放区、禁停区、蓝牙监测或设备的信息。

手机端

平台也开发了配套的手机端应用软件,因为很多时候是移动办公,所以平台有手机端APP,管理人员可在手机单实现常用的运行监测、停放管理并能够查看告警信息,生成督查督办等等功能。

以上就是北京市共享自行车信息化监管的一些思路和初步探索工作。我们后面还将继续优化和完善系统,通过信息化监管系统完善北京市共享自行车精细化水平和管理水平,为公众提供更加优良的共享自行车使用环境。

我的分享就到此,谢谢大家!

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